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建档立卡贫困户脱贫帮扶计划编写大纲(2017年版)
来源:基础项目建设处   时间:2017/03/27

建档立卡贫困户脱贫帮扶计划编写大纲(2017年版)

   一、贫困户基本情况

应具体体现以下几个方面内容:

第一、贫困户属性。1、是省级贫困户还是市级贫困户,是低保贫困户还是一般贫困户。省级贫困户是指按照省级扶贫标准识别进入的农户。市级贫困户是指按照市级扶贫标准识别进入的农户。低保贫困户是指家庭成员中有人吃低保,并领取低保金的农户。一般贫困户是指除低保贫困户以外的其他建档立卡农户。2、是脱贫户还是未脱贫户,脱贫户应具体说明脱贫年度。脱贫户是指达到“两不愁四保障”退出标准,并按规定程序认定脱贫的农户。

第二、家庭成员及其基本信息。包括:家庭人数,户主姓名、性别、出生年月、年龄;家庭成员每个人的姓名、性别、出生年月、年龄,就业、就学、健康、参加城乡居民医保、参加大病保险、缴纳领取养老金情况;以及享受低保、五保、助残、农业综合补贴等政策情况。应逐人描述。

第三、家庭住房情况。包括:房屋面积、间数、结构(砖混、框架、土木、土窑洞)、质量情况(是否危房)等。

第四、拥有生产资料情况:1、耕地面积、人均耕地面积,其中水浇地面积;2、林地,包括经济林面积,具体到树种,如苹果、梨、葡萄等;3、农用机械;4、是否有小轿车。

第五、家庭生产生活情况。应首先给予该户以定性评价,如是否达到了不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房、和饮水安全有保障,生产生活较好、一般或较差。然后具体说明以下内容:1、常年粮食产量;2、林果业产量;3、畜牧养殖情况,如养殖猪、牛、羊、鸡等畜禽数量;4、外出务工情况,包括外出务工时间,从事职业,收入水平等;5、参加或入股合作社及其分红情况;6、是否通电、通广播电视、通网络,重点是能否吃上安全水。

第六、家庭收入情况。以农民人均纯收入进行核算。时间节点截止到2016年底。家庭人均纯收入=(工资性收入+财产性收入+生产经营性收入+转移性收入—生产经营性支出)/家庭人口数。20152016年度脱贫农户家庭人均纯收入应超过3840元。

二、致贫原因分析(未脱贫户)

重点从因病、因残、因学、缺技能、缺就业门路等5个方面分析。

第一、因病致贫。具体说明家庭成员中病人是谁,是慢性病、突发性疾病还是重特大疾病,2016医药费大概多少,有没有购买大病保险,通过医保报销多少。

第二、因残致贫。具体说明残疾程度,有无劳动能力,是否需要人照顾,是否有残疾证及发证日期和证件号码。

第三、因学致贫。具体说明家庭里有几个孩子正在上学,是上幼儿园、小学、初中、高中、职专还是大学;每个孩子的入学时间、所处年级、毕业时间和每年学费、生活费情况,以及学费、生活费减免情况。

第四、缺技能、缺就业门路致贫。具体说明家庭劳动力数量,每个劳动力的文化程度,是否有一技之长,是否有专业技术资格证书,是全劳动力(指能够长期外出务工就业的劳动力)还是半劳动力(指因个人身体原因或家庭拖累因素只能就近短期或暂时就业劳动力)。

第五、其它。如缺水、缺资金、缺脱贫致富动力致贫等。

三、目前面临的主要困难和问题(已脱贫户)

主要从以下几个方面进行分析:

第一、发展种养业方面存在的问题。

第二、外出务工方面存在的问题。

第三、家庭支出方面存在的问题,包括教育、医疗等支出。

第四、其它可能导致返贫的风险点。

重要提示:如在调查中发现有因贫辍学学生、家中有大病病人但没有购买大病保险、住房和饮水安全等4个方面没有解决的已脱贫户,应如实登记并逐级反馈到县(市)区扶贫办,由县(市)区扶贫办负责进行脱贫回退处理。

四、脱贫帮扶计划(未脱贫户)

(一)帮扶目标

具体写明该户家庭的贫困程度和脱贫时间节点(要与县、乡规划脱贫时间节点保持一致)。

(二)帮扶措施

针对致贫原因拟定帮扶措施,每户措施不少于“N+2。“N”指的是家庭人口数,一人至少一策。“2指的是从发展产业、易地扶贫搬迁、危房改造、低保托底、激发内生动力中选2以上作为对户措施。各项措施及其扶持政策如下:

1引导鼓励贫困农户通过易地扶贫搬迁脱贫。搬迁方式以选择向城区、镇区、产业集聚区、新型农村社区集中安置为主,也可根据各地情况进行分散安置。搬迁要坚持自愿原则。

主要参考政策:以户为单位,每人补助6万元,其中3.3万元用于建房补助,2.7万元用于基础设施和公共服务设施补助。申请省级搬迁的,人均住房面积不得超过25平方米;申请市级搬迁的,人均住房面积应控制在25平方米左右。自搬迁入住之日起,可连续5年享受易地扶贫搬迁每人每年2000元的后续扶持政策投资所形成的固定资产收益。

2引导鼓励贫困劳动力通过培训转移就业脱贫。着力解决好两个方面问题:一是宣传发动;二是对接岗位。

主要参考政策:

扶贫部门主导的“雨露计划”培训政策:享受短期技能培训一次性补助,A类工种(汽车驾驶员、焊工、维修电工、家用电器维修工、计算机维修工等)给予一次性补贴2000元;B类工种(中西式烹调师、中西式面点师、农机修理工等)给予一次性补贴1800元;C类工种(家政服务员、保育员、养老护理员、育婴员、计算机操作员、保安员、收银员、按摩师等)给予一次性补贴1500元。

人社部门主导的培训政策:贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训(包括实习)的,每人每天给30元的生活费补贴;对参加创业培训的扶贫对象,培训合格并取得证书的,每人最高补贴1500元;对自主创业、取得营业执照并正常经营3个月以上的贫困家庭劳动力,给予8000元一次性创业帮扶补贴;被评郑州市创业示范店和优秀创业项目的,分别给予10000元的创业奖励,获得省级优秀项目的,给予2万元至15万元的资助。乡(镇)、村创办的实体吸纳贫困人口就业达到30%以上的,3年内给予不超过当月发生的物管、卫生、房租、水电等实际费用50%的补贴,年补贴最高限额10000元;返乡创业农民工、农村转移就业者创办的实体在创业孵化基地或农民创业园(农民工返乡创业园)内发生的物管、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴,年补贴最高限额20000元。对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业的,给予最高不超过20万元的财政贴息创业担保贷款,对符合条件的劳动密集型小微企业,给予最高不超过200万元的财政贴息创业担保贷款。

其它培训就业政策:对半劳动力由当地政府提供公益性岗位。经培训取得专业技术资格证书的,当地人社部门要将其纳入就业人才库跟踪管理直至就业。

3引导鼓励搬迁贫困户积极参与土地流转。

主要参考政策:对易地搬迁贫困户将土地流转给规模经营主体、流转期限5年以上、流转面积在50亩以上的,自搬迁入住为初始年,市、县两级每年每亩各补助100公斤小麦,连续补助5年。

4引导鼓励贫困户通过发展产业脱贫。重点是充分利用各类金融政策,引导和帮助贫困户发展畜牧业、林果业、家庭手工业、旅游业、光伏、商业、设施农业等产业,提高贫困户收入水平。

主要参考政策:“金种子”互助资金,由县(市)区扶贫办委托金融机构对建档立卡贫困户一次性评级授信,授信额度5万元以下、3年期以内,贫困户发展产业、自主创业可随借随还,单笔借款不超过1年,诚信还本付息后得到适度贴息,使用较好的贫困村未来可得到50万元以内资金集体所有权。扶贫再贷款,利率在正常支农再贷款利率基础上下调1个百分点。享受科技产业化项目以及到户扶持项目。贫困户可通过土地托管、牲畜托养、吸收贫困户土地经营权入股等方式参与农民专业合作经济组织,实现合作带动扶贫。光伏扶贫工程,推进登封市光伏扶贫产业试点建设,试点期内建档立卡贫困户每户补助市财政扶贫资金8000元。

5实施健康脱贫。重点解决因病致贫问题。

主要参考政策:积极落实城乡居民医保政策。建档立卡贫困人口基本医疗保险个人缴费部分由财政负担,建立基本医疗保险、大病保险、大病救助、医疗商业补充保险多重保障机制。大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,使贫困人口大病医治得到有效保障。

说明:根据《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》(国发20163号)、《河南省人民政府办公厅关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》(豫政办〔2016173号)和《河南省城乡居民基本医疗保险实施办法(试行)》(豫政办〔2016194号)规定,郑州市于20161230出台了《郑州市城乡居民基本医疗保险办法(试行)》(郑政办〔201678号),从201711日起实施城乡居民统一的医保制度,原新农合医疗政策已不存在。鉴于此,各县(市)区要同当地人社、卫计部门结合,在补充完善《大纲》时发布当地医疗保障办法。

6实施教育扶贫脱贫。重点解决因学致贫问题。

主要参考政策:建立学前教育资助制度,将建档立卡贫困家庭36岁幼儿全部纳入学前教育资助范围,资助标准为年生均1000元。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生,在免除学杂费、教科书费基础上,按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。免除中等职业学校具有全日制正式学籍的建档立卡家庭学生学费(民办学校参考公办学校同类专业收费标准免除),并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。建档立卡贫困户中高职教育阶段在校生再享受“雨露计划”每生每年2000元的补助政策。贫困家庭中考取全日制本科大学生,享受每生每年4000元的生活和交通补助。

7实施危房改造。对贫困家庭危房进行全面排查,落实危房改造补助政策,确保贫困群众住房安全。

危房改造政策:补助对象重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、五保户和贫困残疾人家庭等4类重点对象。补助标准为中央平均每户补助14000元,省级平均每户补助800元,市级平均每户配套补助500。按照省定分类补助标准进行分类补助。

8实施低保兜底。重点解决因残致贫、无劳动力致贫问题。

低保政策:对丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困对象,符合条件的全部纳入农村最低生活保障范围或农村特困人员供养范围。全面落实城乡居民基本养老保险制度,年满60岁以上人员,未参保者每月领取138元基本养老金,参保者依据缴费金额和年限,多交多领。

9及时开展救助。那些遇到突发灾祸返贫致贫的群众,可按照程序及时给予临时救助和灾害救助,帮助他们渡过难关。包括临时救助和灾害救助等。

临时救助政策:临时救助属一次性救助,同一事由一年内不能重复申请,符合条件的困难家庭,每年享受临时救助的次数不超2,每次临时求助资金发放金额不低于当地一个月的最低生活保障标准,最高不超过5000元。

灾害救助政策:灾害救助为帮助受灾群众解决灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。按人均230元的标准补贴;向因灾死亡人员家属发放抚恤金,按每位因灾遇难人员5000元的标准补助;“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众,省启动IV级救灾应急响应的按每人每天补助10元钱、救助期限3个月,省启动III级救灾应急响应按每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期3个月;倒塌、损坏住房恢复重建补助,对一般受灾地区因灾倒房户户均补助1万元;旱灾临时生活困难救助,按人均60元;冬春临时生活困难救助,按人均90元标准安排口粮补助资金等。

10落实助残政策:对依靠父母或兄弟姐妹抚养的重度残疾人,可按规定纳入最低生活保障范围,并按规定给予生活补贴和护理补助,确保其家庭年收入达到或超过市定贫困线标准。为无固定收入的重度残疾人和精神、智力为三级的残疾人按其户籍类别参照当地城乡低保标准按月给予特殊生活补贴。为郑州市户籍残疾人办理残疾人证时免费进行残疾评定。拥有郑州户籍,年满60周岁以上,持《中华人民共和国残疾人证》的残疾人,提供体检费每人290元。为无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的残疾人每人每月提供300元救助,为低保家庭的精神病患者每人每年提供1200元补助。免费为郑州市户籍白内障患者做复明手术。为智力精神和重度残疾人托养服务机构和居家托养残疾人家庭提供资助。资助标准为;残疾人托养机3000//年,日间照料2000//年,居家托养残疾人家庭1000//年。为全市所有符合条件的014岁残疾儿童提供康复训练和辅助器具补贴救助。

11提高种植业水平。重点是协调落实资金,帮助贫困户改善耕地质量和灌溉条件,解决缺土地、缺水致贫问题。

主要参考政策:土地整理政策。农田水利方面政策。

12实施金融与保险扶贫。金融扶贫政策。以我市248个贫困村为主要对象,全面提升金融扶贫的精准性和有效性,不断拓宽农村地区金融服务深度和广度,创新金融产品,协调落后信贷资金,优化信贷结构,全面做好贫困群体的金融服务,探索建成全方位、多层次覆盖贫困群体的普惠金融体系。保险扶贫政策。中国人民健康保险:为建档立卡贫困人口办理大病补充保险。中国人寿保险:开展大病补充医疗保险、小额意外伤害保险、扶贫小额信贷保险。中原农业保险:开展农业保险、小额意外伤害保险、农村住房财产保险、扶贫小额信贷保险。中国人民财产保险:重点为所有贫困村及建档立卡贫困人口提供保费低廉、保单通俗、服务便利的多样化“特惠保险产品”,解决贫困地区、贫困人口因灾、因病、因学致贫返贫问题,逐步实现贫困地区“三农”保险全覆盖、保障全方位、服务全配套。

13教育引导贫困群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发内生动力。

14已脱贫的贫困户在攻坚期内继续享受扶贫政策。

15其它帮扶措施。

(三)帮扶责任人

姓名、单位、职务、联系电话等。

五、巩固提升帮扶计划(已脱贫户)

(一)帮扶目标

积极落实各项帮扶措施,确保已脱贫户家庭人均纯收入增幅高于当地平均水平,达到或超过当年扶贫标准,为迈入小康社会奠定基础。

(二)帮扶措施

依据在攻坚期内继续享受扶持政策的规定,按照不少于“N+2”条标准,针对存在问题制定帮扶措施。具体内容参考未脱贫户脱贫帮扶措施及政策。

(三)帮扶责任人

姓名、单位、职务、联系电话等。